研究发现权属权利界定不清的土地所有权会增加森林砍伐率

被砍伐的热带森林 Amazônia Real from Manaus AM, Brazil, CC BY 2.0, via Wikimedia Commons

这项研究由德国生物多样性综合研究中心（iDiv）和莱比锡大学的研究人员进行，今天（10月1日）发表在《自然通讯》杂志上。这些土地的私有化，正如在热带地区经常提倡的那样，只有在与严格的环境政策同时进行的情况下才能减轻这种影响。

巴西的林地拥有世界上最大的生物多样性和碳储存。然而，雄心勃勃的农业经济发展带来的越来越大的压力导致了广泛的森林砍伐。土地使用权规定了土地的使用方式和使用对象。因此，具体的土地使用权变化，如土地私有化或将其置于环境保护之下，会对森林产生重大影响。

来自iDiv和莱比锡大学的研究人员分析了33年（1985-2018）间巴西林地中由农业驱动的森林砍伐情况。在财产层面数据的帮助下，他们能够比较六种土地权属制度（未指定/无产权、私人、严格保护和可持续使用的保护区、原住民和非洲裔巴西人社区持有的"前逃亡者"土地），并就这些制度如何影响森林砍伐得出结论。

保有权界定不清的土地增加了森林砍伐量

与所有其他选择相比，权属权利界定不清的公有土地明显且持续地增加了森林砍伐。这些土地既没有产权，也没有指定任何具体用途，但可能由几乎没有产权保障的农村定居者居住，在巴西占了近一亿公顷。

第一作者Andrea Pacheco解释说："这些土地的高毁林率可能有很多原因。"她曾是iDiv的研究员，现在在波恩大学工作。"例如，政府可能根本没有能力有效地监测这些土地上的森林砍伐情况，导致这里对非法砍伐森林的执法有限。这反过来又会吸引投机者清除森林，然后要求使用权。另外，如果合法土地市场的价格对他们来说太高，贫穷的无地定居者可能会感到被迫非法清除这些土地用于农业"。

"这就是为什么对这些土地的土地保有权干预是如此重要。我们的研究表明，无论实施何种具有明确权利和法规的替代性保有权制度，它都可能有助于减少这种森林砍伐，"最后一位作者Carsten Meyer博士补充说，他来自iDiv和莱比锡大学。

如果与严格的环境政策相联系，私人制度可能是有效的

"将未指定的和无产权的土地私有化作为减少森林砍伐的手段可能非常有效，但只有在某些条件下，并且与严格的环境政策相关联。如果不是这样，森林砍伐实际上可能会增加，"Carsten Meyer警告说。这种环境政策的一个例子是亚马逊的《森林法》，它要求土地所有者保持80%的土地为本地植被。

然而，在非常不同的情况下，与其他定义明确的制度相比，私人制度往往不能有效和可靠地减少森林砍伐。研究人员表明，严格意义上的保护区和可持续使用的保护区都能最可靠地减少巴西的森林砍伐率。

他们还表明，原住民和当地社区（IPLCs）持有的保有权的影响取决于环境。尽管如此，将IPLC土地私有化可能会增加整个巴西的森林砍伐风险。Andrea Pacheco说："由于世界上大部分剩余的林地都在IPLC的土地上，考虑到当地的情况对于设计生物多样性保护和IPLC的协同作用的政策至关重要。"

亟需制定解决未定义土地和私人土地的政策

在巴西正在进行的关于热带地区土地私有化和保护的政治辩论的背景下，这项研究可以被用来设想与可持续发展目标相一致的政策。研究结果表明，首先，对未指定/无产权土地的干预应该是巴西土地相关政策的首要任务。此外，将私人土地与严格的环境政策结合起来，有可能保护塞拉多或潘塔纳尔等地的生物多样性，因为巴西的大部分剩余林地都是私人土地。